筑牢防线 促进城市公交和谐发展
——昆明公交集团公司党风建设纪实
□吴 艳
昆明公交集团有限责任公司是云南省规模最大，以城市公共客运服务为主业，社会效益与经济效益紧密结合的社会公益性国有大型企业。集团公司现有员工11128人，其中在职员工8562人。截止2009年8月，昆明公交集团现有营运线路208条，营运车辆3189台，线路长度3239.6公里，日均客运量230万人次,日均行驶里程49万公里,2009年8月公交出行分担率达到32.17%，广大乘客对公司的平均满意率为96.02%。近年来，集团公司党委、纪委始终以科学发展观为指导，紧紧围绕党风建设目标责任制，全力实施“一定、五抓、两个推进”党风建设工程，通过与各基层党组织逐级签订党风建设目标责任书，抓教育、抓制度、抓监督、抓效能、抓行风，达到企业“两个效益”和“四个文明”建设同步推进的目标。
“一定”坚持到底，形成党风建设长效机制
按照“党要管党，从严治党”方针，集团公司党委长期坚持与各基层党总支、直属党支部签订《企业经济工作责任书》、《党风建设责任书》、《云岭先锋·党建目标责任书》、《精神文明建设责任书》、《纠风目标责任书》、《社会治安综合治理责任书》等六个责任书。集团公司党委书记为六个责任书的第一责任人，其他集团公司分管领导为直接责任人；各基层单位党政负责人为本单位六个责任书的第一责任人，形成一级抓一级，层层有责，各负其责的长效机制。集团公司纪委始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各司其职、纪检监察组织协调、员工群众积极参与的领导体制和工作机制，按照“一岗双责”要求，将党风建设责任制落实与公交营运生产工作同部署、同安排、同考核、同落实，确保领导到位、责任到位、措施到位，实现反腐倡廉工作制度化、规范化和长效化，同时抓好责任考核，把考核结果作为对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
集团公司党委、纪委、行政在抓党风建设工作和生产经营工作中始终坚持把握正确的政治方向，做到通力协作、相互促进，共同提高，坚决克服“两张皮”和“雨伞”现象发生，防止重经济、轻思想，重物质、轻精神，党风建设与生产经营脱节，党委、纪委、行政各行其是的事情发生。同时，始终做到党风建设日常抓、经常抓，确保公交党风建设责任制全面落实和深入持续开展。
“五个”重点抓牢，扎实推进党风建设
抓教育，筑防线。思想教育工作是企业的永恒主题，企业健康、可持续发展必须坚持正确的舆论导向，营造为民、务实、清廉的工作氛围，共同构建思想道德防线，抵御和防止违纪违法现象发生。
一是深入开展理想信念教育。充分利用集团公司党员先进性教育基地和各基层单位党建示范点，先进性教育基地自建成以来，已经接待参观人员118批次，8000多名干部员工、上级领导、各地公交行业领导观看先进性教育成果展览。2009年4月集团公司党委为公司250名入党积极分子进行“树立崇高信念，为共产主义事业奋斗终身”专题党课教育；2009年6月集团公司党委组织全司150余名入党积极分子到昆明市强制戒毒所开展遵纪守法警示教育。
二是深入开展廉洁自律教育。认真组织各级领导干部学习党关于反腐倡廉重要论述，不断增强领导干部法纪观念和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。2009年集团公司领导班子全体成员参加了市纪委、市国资委组织的预防职务犯罪警示教育活动，并在全公司开展了以“牢记两个务必，坚持执政为民”为主题的权力观教育，坚决贯彻“七不准”规定，牢固树立领导干部全心全意为人民服务的宗旨理念和正确的事业观、工作观、政绩观，做到警钟长鸣，防微杜渐。
抓制度，讲规矩。制度建设是企业发展根本，没有规矩不成方圆，无令则无以禁止。集团公司把2009年确定为“制度创新年和服务质量年”，从建章立制入手，强化管理、规范服务。集团公司党委在原有的干部学习培训制度、民主生活会制度、干部任前公示制度、干部末位警示制度、领导干部问责制度等16项干部管理制度的基础上，在今年内完善创新了包括党委集体决策、会议程序、信访程序、干部交流、财务审批、警示谈话、公务车辆管理、绩效工资考核、效能监查、物资采购招标等39项制度，使公交行业各项工作更加科学规范。
抓监督，重落实。集团公司纪委、监查部门严格按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断完善监督机制，把党风建设落到实处。
一是认真执行“三重一大”集体决策制度。从集团公司改革、发展、稳定大局出发，建立与公司法人治理结构相适应的民主决策机制，凡重大决策和涉及员工切身利益的重要事项，都必须履行广泛征求员工意见这一重要程序。长期以来，市审计单位、部门对集团公司及下属各营运公司、修理厂等二级经济核算单位经营情况多次进行审计，昆明公交无违规违纪现象发生。
二是加强领导干部考核。2009年集团公司进一步完善领导干部民主评议考核制度，对公司47名中层干部进行民主评议考核。通过领导干部述职、述廉、员工民主评议考核、员工代表座谈评价等方式，对中层干部的德、才、能、勤、绩进行综合考核，对工作实绩突出的16名优秀中层干部予以奖励，对考核末位的领导干部进行警示谈话。
三是实施效能监察。为规范和健全监督制约机制，集团公司纪委制定《关于开展二○○九年企业效能监察工作的安排意见》，从公交营运生产管理薄弱环节和易发生腐败的关键领域和重要部门、岗位入手开展效能立项监察，实行“阳光工程”。达到强化管理、落实责任、堵塞漏洞、降低成本，保证国有资产保值增值的目标。
四是严格执行物资采购招投标制度。集团公司所有工程建设、车辆、设备、职工福利采购等重大项目均严格按照招（投）标制度实施，切实维护好企业和员工的利益。集团公司2009年场站基础建设任务十分繁重，集团公司纪委严格按照“八个百分百”的要求，监督北市区立体停车场、东部客运站、北部客运站、大商汇公交客运站、螺蛳湾国际商贸城公交场站、吴家营停车保养场等公交停车场的建设，各项工程建设有序推进，无违规违纪现象发生。
五是开展离任审计（审查）工作。集团公司纪委完善制定了《昆明公交集团关于离任（任期）审计、离岗经济责任审查的暂行规定》。2009年集团公司纪委和审计部门对6个交流调整的分公司经理、34个车队队长进行了离任审计和离岗经济责任审查。通过离任审计、审查，增强了管理人员廉洁自律责任意识和管理透明度，让员工明白，还干部清白。
抓效能，管干部。企业在发展方向确定以后，干部执行、干部效能就是决定因素，企业目标任务完成的好坏，干部队伍建设至关重要，只有管好人，才能干好事。长期以来，集团公司党委、纪委坚持“党管干部”基本原则，按照市委、市纪委的规定和要求，在干部队伍的培养、选拔、任用、考核、管理五个环节上不断加强工作力度，形成具有公交特色的干部选拔、聘任和管理工作模式。特别是在学习实践科学发展观，推动昆明公交争创“全国前列，中西部一流”城市公交企业活动中，集团公司党委把不断健全完善干部队伍建设放在更加突出的位置，相继完善了一系列干部管理制度，并在2009年新制定了《管理人员、部分生产岗人员选拔任用管理规定》、《干部交流调整管理规定》、《规范办理管理人员聘任、转岗、交流手续的规定》、《关于规范集团公司职务消费的实施办法》等项制度。以公开、公正、公平、择优的组织程序和科学的竞聘管理机制，不断优化人才资源配置，打造党性强、意识佳、纪律好、素质硬、懂技术、会经营、善管理，勤政廉洁的高素质干部队伍，整体提升公交核心竞争力。
抓党风，促行风。作风建设事关党的形象、事关企业发展、事关公交各项重点工作任务顺利推进，集团公司党委、纪委紧紧围绕企业安全营运和公交优先、公交优惠、公交优秀中心工作，大力推进党风建设，狠抓行业职业道德规范，以创建全国文明单位、省级文明行业为目标，通过“党员先锋岗”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等载体，不断提升企业综合素质和整体服务水平，促进公交行风建设扎实推进。
“两个同步推进”，促进企业健康发展
达到企业经济效益、社会效益同步推进，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明同步推进是公交党风建设工作的目标所在、责任所系。近年来，集团公司党委、纪委始终坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，按照集团公司“一盘棋”的思路，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，与时俱进、统筹兼顾、认真开展纪检监查工作；始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，集团公司党委、纪委以及各基层纪检组织，结合城市公交行业性质、特点深入开展工作，公交党风建设工作扎实推进；始终坚持实施党风廉政建设目标责任制，公交各级纪检监查人员切实抓好反腐倡廉各项工作，坚决遵守党的纪律，维护党员形象，做到“有为才有位”；始终坚持公交党风建设在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高，党风建设和纪检监察工作为公交科学发展筑牢坚强防线。
（作者系昆明公交集团公司党委副书记、纪委书记）