从建国六十年看推动基层组织
工作的创新发展方向和内生动力
□张贤国
回顾建国60年特别是近年来的历程，作为党的建设重要组成部分的基层组织工作取得了重大成就，特别是在领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设等诸多方面有了创新突破性发展。然而，在当前基层组织工作正面临着新的机遇新的挑战之际，只有不断增强不进则退的忧患意识、知难而进的责任意识和以人为本的服务意识，大力推动基层组织工作理念、内容、方法、机制和形象的创新，提升基层组织工作整体水平，才能不断增强求发展、求突破的内生动力，发挥基层组织工作为经济社会发展服务的“支撑”作用。
一、只有坚持解放思想，创新理念，才能增强基层组织工作服务中心全面发展的推动力
一是要改变“按图索骥式”的工作方式，树立敢于打破“旧有思维定式”的新观念。改革开放的每一次推进都是解放思想的产物，但解放思想不是简单的重复。要克服按部就班、按图索骥式的工作方式，打破思维定式，以更高的工作标准探索组织工作新规律。要克服自满思想，增强忧患意识；克服狭隘视野，增强宽广意识；克服畏难情绪，增强创新意识；克服懒惰心态，增强务实意识；克服麻痹大意，增强风险意识；在敢想、敢干、敢闯、敢冒之时，提高决策的科学性，在破除组织工作的一些“旧框框”之时，逐步探索建立实现组织工作与科学发展、社会和谐相融合的新体制和新方法，树立为经济社会发展服务的本位意识。
二是要强化人的“发展”和“使用”意识，树立勇于“以人为本”的新观念。要根据经济社会发展的需要和产业结构调整的要求，强化人力资源的优化配置和干部结构的科学合理性，更加关注人的发展和合理使用。要放得开手脚，营造一个想干事、能干事、敢干事、干得了事、干得快事、更干得好事的环境，真正做到干部能上能下、能进能出，努力实现人尽其才、才尽其用。
三是要变练“唱功”为练“做功”，树立“组织工作能出生产力”的新观念。在工作上“虚实”结合，变练“唱功”为练“做功”，积极破解难题。要最大限度将基层组织工作变成经济社会发展的“助推器”，作为衡量基层组织工作优劣的标准。要优化基层组织工作的服务环境，服务不一定最好，但一定要最快；不一定要最优，但一定要最有效；要改进办事习惯，提高办事效率，工作中快人一步，不断强化基层组织工作为党的中心工作服务、为经济社会发展和广大党员干部群众服务的意识，实现基层组织工作由管理型向服务型的转变。
二、只有坚持突出重点，创新内容，才能增强基层组织工作寻求突破取得成效的生命力
一是要继续突出“主攻”方向，在建立发展有力的领导班子上求突破。要继续把选好配强和谐领导班子作为基层组织部门应尽的职责，突出抓好领导班子的配备工作，不断创新干部考核评价办法，以正确的用人导向引领科学发展观的落实。要继续突出抓好干部培训工作，以实施大规模培训干部为契机，大幅度提高干部素质。要继续突出抓好干部监督工作，创新干部监督措施，有效防止和消除干部队伍中出现的“不和谐”现象，建立起自我纯洁、促进和谐的良好机制。
二是要继续突出“重心”下移，在夯实发展有序的基层组织上求突破。要着重推进“两新”组织党建工作；合理设置党的基层组织，切实解决好当前农村基层组织的控制力问题，做到哪里有经济活动，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有党的服务。要进一步加强社区党组织建设。要在政治上、工作上、生活上关心和爱护基层党员干部，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业党员、生活困难党员和老党员解决实际困难。近年来，盘龙区坚持“点线面覆盖”，本着“缩小管理范围，细化管理内容，提高管理效率，扩大党的覆盖面”的工作思路，在社区党建工作创新方面也下了不少功夫。工作中积极探索建立社区党建网格化目标管理机制，按照垂直管理方式，将街道划分为一、二、三、四级网格，在各级网格中实行区域划片，明确个人管理范围、职责和任务，把科级领导、机关干部、社区工作者、社区党员、驻区单位党办主任、居民楼院楼（栋）长、小区物管负责人纳入“网格管理层”，在分别编入各级党建网格中履行监督、指导、联络、执行等职责的同时，形成实现四级网格同步推进的领导力量，通过党建网格化管理工作例会制度、党建工作议事协调委员会会议等，建立层层抓落实的工作责任体系。同时，注重改革和完善基层党组织选举制度，改进基层党组织领导班子成员候选人提名产生办法和选举方式，并以社区党组织届满换届为契机，积极探索社区党组织领导班子成员“公推直选”试点工作，扩大选举工作中的民主，较好地推动了社区党建工作的创新和落实。
三是要继续突出“基础”位置，在构建发展有为的人才队伍上求突破。国以人兴，政以才治。作为主抓人才工作的基层组织部门，只有继续把人才队伍建设放在经济社会建设的基础位置，才能实现经济社会的和谐发展。要继续发挥牵头抓总的作用，坚持把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，多方法、多形式储备人才，下功夫抓好教育、培养、引进人才的各项工作和使用、关心、激励人才的各项工作，努力营造有利于各类人才施展才华的良好环境，才能最大限度地激发各类人才的创造力。
三、只有坚持独具创造，破除阻碍，才能增强基层组织工作科学管理柔性服务的组织力
一要坚持实施“阳光操作”，由“神秘”向“公开”转变。要主动打破组织工作神秘化和封闭式状态，按照打造“阳光组工”的要求，确立公开操作、公正处事的新观念，加大对基层组织工作内容、程序、效果的公开力度。要优先推进干部选任方式的变革，不断推进干部人事制度改革。在这方面，盘龙区近年来已多次进行大胆尝试，注重扩大干部工作中的民主，积极推行考察工作责任制、考察公告制和差额考察制，通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、任前公示等具体方法，把干部选拔的标准、要求和程序亮给群众。同时，在干部选拔任用的提名、票决等关键环节进行探索创新。在提名环节，坚持结合实际开展署名提名和调研提名，开展了区级领导署名推荐科级领导干部工作。在表决环节，率先实行常委会差额票决，使干部任用的决定性环节取得了突破。为拓宽选人视野，在大胆提拔使用经过多岗位锻炼、有发展潜力的优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的同时，大力推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式，使公开选拔中层和科级领导干部常态化。
二要坚持柔性服务，由被动向主动转变。要改变重管理轻服务的工作作风和按部就班的工作方式，强化服务意识，做到用甘为人梯的服务抓班子、带队伍；用情系基层的服务抓落实、打基础；用热情周到的服务树形象、暖人心；用乐于奉献的服务树正气、作表率，真正体现基层组织部门“家”的温暖和组工干部的亲和力。近年来，盘龙区在注重柔性服务，由被动向主动转变方面大胆探索，始终坚持“服务党员、服务群众、服务发展”的“三服务”工作理念，以点带面，整合服务资源，拓宽服务领域，改进服务方式，建立了覆盖区→街道（乡）→社区（村）的三级为民服务网络。同时，围绕居民重点需求，突出做好特色便民服务工作，延伸服务平台，由“三级”联动向“四级”延伸，抓实服务群众工作。目前，全区街道（乡）已建成“为民服务中心”10余个，社区（村）建成“为民服务站”50余个，组建“为民服务工作队”61余支，受到了群众欢迎。
三要坚持科学管理，由传统向现代转变。要大胆借鉴现代科学管理方法，努力构建组织工作和内部管理的高效运行机制，着力提高基层组织工作决策水平和管理水平。对外而言，要按照有关规定对党建和组织工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建和组织工作；对内而言，要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为基层党建和组织工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。
四、只有坚持机制创新，确保长效，才能增强基层组织工作高效运行扎实开展的保障力
一是要突出提高执政能力，进一步健全干部教育培训机制。要提高干部教育培训工作的针对性和有效性，建立健全干部教育培训工作机制，创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍、加强培训考核，使干部教育培训工作有质量、有效益。在这方面，盘龙区多年来始终大胆探索，坚持以干部岗位需求为取向，以胜任力开发为重点，对全区科级干部进行学分制管理，采取课堂“学”、出去“看”、实践“炼”等形式，实施以“自主性”、“菜单式”为主要特征的干部“学分制”学习培训，在选修的课程中列出干部教育培训自选菜单式课程，每年提供一定数量的自选菜单式课程供干部选择学习，在学习时间上，每名科级干部可根据工作情况，灵活安排学习时间，每年须通过必修、选修、鼓励性“三种渠道”获得不少于20分的学分。全区科级干部可通过学分查询系统，查询自己参加学习培训及获得学分的情况，区领导也可及时了解掌握全区科级干部参加学习培训及获得学分的总体情况。对个人年度学分未达到20分的，在一定范围内进行通报，单位科级干部学分没有达到规定要求的，对单位年终目标考核进行相应扣分，促进了干部教育培训工作的开展。
二是要突出干部工作“三化”建设，进一步完善干部选拔任用机制。要围绕干部工作科学化、民主化和制度化，根据形势的发展需要，对照中央和省委颁布的关于干部工作的规定，进一步修订和完善以培养、选拔、任用、管理干部为主要内容的干部工作制度，推动干部能上能下、能进能出。同时，坚持突出干部考察的科学化，进一步创新干部考察考核评价机制，采取多种方式加强对领导班子、领导干部的日常考核，有针对性地强化对重点部门、重点单位和重点人员的考核，不失时机地做好对领导干部在关键时刻的考察考核。
三是要突出创造优秀人才脱颖而出的环境，进一步建立科学的人才培养和引进机制。要坚持站在人才发展国际化、市场化的平台上，探索培养人才、引进人才、留住人才、发挥人才优势的新机制、新途径，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的环境和机制。
四是要突出严格的奖惩分明，进一步强化基层党建工作责任机制。建立党建目标考核责任制，推行目标管理，层层签订责任书，建立健全责任明确、奖惩分明的激励机制。强化“党政合力、上下合力和部门合力”，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、齐抓共管的新格局。同时，要突出强化规范意识，进一步构筑组织部门公道正派的长效机制。
五、只有坚持创新形象，提高自身素质，才能增强基层组织工作科学运作规范有序的执行力
一要“只争朝夕”，始终树立勤奋学习的形象。要牢固树立终生学习意识，把学习作为一种追求、一种习惯、一种本领，以时不待我、锲而不舍的精神抓好学习。坚持学习工作化、工作学习化的思想，发挥理论联系实际的学风，下大力气抓好自身的政治理论、组工业务、市场经济知识、现代科技知识的学习，努力把自己锻造成“全频道”、“多面手”的复合型人才。
二要“天下为公”，始终树立公道正派的形象。公道正派是组工干部立身之本，为人之道、形象之基，是组织工作的“生命线”。为此，作为组织部门和组工干部，一定要牢固树立公道正派的理念，在任何时候任何情况下，都要敢于坚持真理，坚持客观公正地了解评价和使用干部，公道合理地看待和处理问题，把“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求贯彻在行动上、落实在工作中，使公道正派成为感召人、凝聚人的强大武器，从而汇聚起干事创业的强大力量。
三要“和谐共振”，始终树立团结协作的形象。团结力量大，团结出成绩，团结出干部，这是人所共知的道理。要强化共事意识和争当团体冠军意识，同志之间要做到政治上互相信任，不猜疑；思想上互相交流，无缝隙；工作上互相支持，不指责；生活上互相关心，不冷漠。要正确对待同志之间的矛盾和不同的意见，善于与具有各种秉性的同志打交道，善于与来自不同地方的同志和睦相处，善于与意见不同的同志合作共事，善于与反对过自己的同志搞好关系，以宽容的态度、正确的方法化分岐为团结，化矛盾为和谐，形成推动组织工作向前发展的整体合力。
四要“真抓实干”，始终树立求真务实的形象。要坚持以实为本，思想上要更加求实，讲真话、讲新话、讲短话；工作上要更加务实，办正事、办实事、办好事；作风上要更加扎实，摸实情、出实招、求实效。要甘为“人梯”、乐为“基石”、善为“伯乐”，不争名、不揽功、不图利。同时，要“常照镜子”，始终树立严于律己的形象。
（作者单位：中共盘龙区委组织部）