□黄颖樵
农村基层党组织是社会主义新农村建设的直接贯彻落实者，其执政能力能否得到充分体现，直接关系到新农村建设的成效如何。盘龙区结合自身实际，采取了多种有效措施，不断加强农村党组织和党员队伍建设，着力在提升农村党组织“战斗力、延续力、公信力、服务力”上下功夫，夯实建设社会主义新农村的能力基础，为新农村建设提供坚强的组织保障。
一、强基固本，在提升战斗力上下功夫。“求木之长者，必先固其本”。区委组织部制定了有效措施，切实在加强农村基层党组织和党员队伍战斗力上下功夫。一是选派优秀年轻干部到村任职，加强村级党组织建设。盘龙区坚持从区级机关选派优秀的年轻干部到村级党组织挂职担任党支部书记助理，帮助开展工作，并建立了区级机关年轻干部到农村挂职锻炼制度，将这一做法制度化，长期坚持开展。二是理顺“两委”关系，健全党支部领导下充满活力的工作机制。以建立“两委工作规则”为切入点，通过建立健全党组织与村民自治组织决策议事制度，村委会、村民小组向党组织报告工作制度等规章制度建设，进一步细化‘两委’工作职责，健全村两委协调运作机制，理顺党组织、村民自治组织和集体经济组织的工作关系，不断改进基层党组织的领导方式，形成工作合力。三是建立村干部绩效考核制度，推进村干部规范化管理。围绕加强村干部的培养、选拔、管理、奖惩，推进村干部的规范化管理，全区各涉农街乡积极探索建立健全了以“定岗位职责、定目标任务、定工作规程、定考核奖惩”为主要内容的村干部年终绩效考核制度。四是抓好村级组织活动场所建设工作，加强阵地建设。按照“规范、节约、实用”的原则，坚持分类指导、因村制宜，认真落实中央和省市规划立项的村级组织活动场所建设工作。切实做到了“规划上通盘考虑，选址上位置适中、交通便利、群众方便，建设中各方参与监督”。同时，为防止党组织活动阵地建成“装饰品”，充分发挥活动阵地功能，各村级党组织坚持一手抓活动阵地建设达标，一手抓党组织活动的开展，通过组织形式多样、内容丰富的活动切实把活动场所建成党组织发挥战斗堡垒作用的阵地。
二、优化素质，在提升延续力上下功夫。党员是党组织的细胞。建设社会主义新农村，离不开广大农村党员。盘龙区通过扎实开展“三培双带”工程、农村无职党员设岗定责、“农村党员户”星级管理和党员责任区等活动，加强了党员队伍建设，提高了农村党员队伍的延续力，一是实施“三培双带”工程，优化党员队伍结构。着眼于“降年龄、提文化、强素质”，优化党员队伍结构，增强延续力，盘龙区认真组织实施了以“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中致富能手培养成村组干部；培养一批政治素质强和创业能力强的党员；实现党员带领群众共同发展，党组织带领致富能手不断进步”为核心内容的“三培双带”工程。目前，在每年新发展的农村党员中，致富能手达到了70％以上。二是抓实“无职党员设岗定责”，加强党员队伍先进性建设。针对广大农村党员“教育管理缺抓手，发挥作用欠平台”的实际，着力抓好无职党员设岗定责工作。通过在全区600多名农村无职党员中设置带头致富、信息传递、环境保护、纠纷调解、文明宣传、村务监督、科技帮扶等10多个岗位，使农村无职党员“无职”变“有位”。以“有位”促其“有为”，充分发挥好先锋模范作用，推动了农村党员队伍的先进性建设。三是深化“农村党员户”星级管理活动，建立党员激励机制。立足探索建立农村党员激励机制，盘龙区以引导广大农村党员以“争当致富能手、争做奉献先锋、争为科技骨干、争做和谐模范”为导向，从扩大范围、改进方式、丰富内容、增强实效入手，建立了农村党员户”星级管理制度，广泛动员农村党员带头推广和使用卫生旱厕，在营造优美、卫生的乡村环境，加强水源区保护上作出积极的贡献，建立了农村党员激励竞争机制。四是提升综合素质，增强党员带富能力。立足多渠道搞好致富技能培训，提升农村党员综合素质，盘龙区各级党组织在认真组织开展“农村(社区)党支部书记(上任)培训班”、“苏绣技术培训班”、“下岗失业党员再就业技能培训班”等各种培训班的同时，围绕建立“请教授学者下乡、邀专业研究人员进村，聘科学技术人员入户”的有效模式，利用讲党课、开讲座的形式邀请了云南大学、省委党校的一批专家学者定期对农民开展思想道德、实用科技、法律法规、历史文化等方面的培训教育，切实在增强农村党员带头富、带民富的能力上做足文章。
三、民主治村，在提升公信力上下功夫。农村基层党组织是农村工作的领导核心，是党在农村工作的基础。盘龙区围绕加强党内民主政治建设，推动农村民主化进程，提高农村党组织的公信力，进一步提高村级党组织对新农村建设的领导力和领导水平，开展了富有成效的工作。一是扎实开展乡党代表常任制试点工作。区委及时出台了《关于进行乡党代表常任制试点的指导意见》和《关于在乡党代表常任制试点工作中推行“八个一”标准化建设的实施意见》，建立了以“成立一个试点工作领导机构、设立一个乡党代表常任制试点工作联络办公室、每季度上报一篇乡代表常任制试点工作专题简报、每年召开一次乡党代表大会、每年至少提一条合理化建议、制作一张年度工作安排进度表、发放一本《乡党代表活动手册》、建立一套工作制度”为主要内容的“八个一”标准化试点工作模式，出台了8项工作制度，扎实推动了乡党代表常任制试点工作的制度化、规范化，确保有效推进各项工作任务，基层民主政治建设得到大幅度提升。二是坚持开展“党员民主议事日”活动。本着“有事议事，无事学习”的原则，坚持每季度定期召开由村党组织负责，党员、预备党员、入党积极分子参加的“党员民主议事日”活动。民主议事日活动除了研究处理本村提交讨论的大事外，还可以根据实际需要，采取会议传达、文件学习、观看电教片等形式组织党员开展学习活动。三是广泛开展党务、村务公开活动。以开展党务公开，规范村务公开为方向，财务公开为重点，坚持在每季度定期开展“党务、村务公开日”活动，把涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题，采取召开党员大会、村民代表会议和户长会的形式将党务、村务、财务进行公开，并将重要的公开内容，公开张贴在村务、党务公开栏内。目前，全区各农村基层党组织全面推行党务、村务公开工作推行率达95％以上，获得了广大农民群众的广泛赞誉。
四、凝聚民心，在提升服务力上下功夫。推进党的作风建设，核心是保持党和人民群众的血肉联系。盘龙区各农村基层党组织坚持群众路线和群众观点，深入基层，进村入户，积极在服务方向、服务领域、服务手段、服务途径上积索创新，切实在把农民群众的事办好、办实，提高农村党组织的服务能力上下功夫。一是全面推行为民服务全程代理，方便群众办实事。在认真总结“为民服务中心”的成功经验，提升“为民服务中心”质量的基础上，拓宽代理内容，规范代理程序。落实代理责任，积极在村设立代办点或代办员，全面推行“中心受理、全程代办、无偿服务”的全程式代理服务，努力创建“亲民为民基层政府”，充分发挥好为民服务中心在推进社会主义新农村中的作用。二是建立农村党员分类联系帮扶群众制度。本着因人制宜、科学分类、明确责任、结对帮带、共同致富的原则，根据农户的致富状况，在把农户分为小康型、潜力型、救助型等若干类型的基础上，组织有帮扶能力的党员通过采取结对帮扶的方法，分类建立党员联系帮扶群众制度。三是深入落实民情恳谈活动。建立了区、乡、村三级民情恳谈制度，充分发挥200多名民意代表和民情联络员的作用，以民情恳谈为依托，广泛倾听民声，全面了解民意，随时了解民情动态，及时研究和落实维护群众利益。每年仅全区副科以上领导干部就帮扶困难群众近200名。四是组织开展“六送三帮”活动。盘龙区在各级党组织中广泛开展了以“党组织和党员为群众送经验、送信息，帮助理思路谋发展；街乡党组织和党员为村级党组织和党员送科技、送项目，帮强致富能力促增收；上级机关党组织和党员为村级党组织和党员送支持、送温暖，帮解民困暖民心”为主要内容的“六送三帮”活动，形成了党组织、党员、致富能手和群众共同发展，共同进步，共同富裕奔小康的发展链条。
（作者单位：中共盘龙区委组织部）