□市委组织部人才工作处
编者按：为贯彻省委、省政府现代新昆明建设专题研讨会和市第九次党代会精神，推进我市社会主义新农村建设，按照市委、市政府的安排，2006年10月22日至28日，由市委常委、东川区委书记高德明同志带队，市委组织部、市委农村工作领导小组办公室承办，组织全市部分县处级领导干部50余名，赴江西赣州进行为期7天的社会主义新农村建设专题培训。下面摘写部分学员的学习思考体会，以飨读者。
一、王坚(安宁市副市长)
1、以村镇规划为龙头，统筹新农村建设规划。推进新农村建设要坚持规划先行，要统筹做好农村经济社会发展总体规划、集镇规划、村庄规划，制定推进城乡一体化方案和配套政策，形成城乡经济、社会发展统一规划、同步实施的发展机制。围绕中心城市打造中心镇，围绕中心镇打造中心村，形成主次分明、资源高效共享、功能充分发挥的城镇体系。
2、以产业发展为支撑，千方百计增加农民收入。围绕农民增收，坚持挖掘农业内部增收潜力与拓展农民增收空间相结合，明确主导产业地位，形成较为稳定的产业基础和农民增收的长效机制。紧紧围绕我市“十一五”期间八大农产品基地建设的总体任务，发挥农业龙头企业的辐射带动作用，大力发展特色农产品，从根本上改变农产品初级化、附加值低的状态，大幅度提高农业生产总值。加快农村劳动力转移进程，不断提高农民就业率。探索成立土地流转中心、农民以土地参股的方式，推进土地向业主、大户以及种养能手集中。大力发展“村特、村优”产品，培育“种养加”大户和各类专业经济合作组织，推进种养业的规模化、标准化生产，提高农产品的商品率。实施农村贫困人口解困工程，通过“集中助养一批、政策救济一批、扶持发展一批、异地搬迁一批”，用两年时间基本消除全市农村5．4％的贫困人口。
3、加快推进农村基础设施建设，着力改善农村生活条件。围绕农田水利、农村能源建设等问题，抓好病险水库除险加固和10万亩以水浇地、坡改梯、中低产田改造和土地开发整理为重点的高标准农田建设。完善村镇客运设施，加快推进自然村村通村道路和村间道路建设；进一步改善农村通电、电讯、邮政等服务设施，完善服务网络体系。抓好以“一池三改”为主的农村生态能源建设，对适宜使用沼气的试点村，整村推进“一池三改”，促进人畜粪便的卫生、高效利用和生活垃圾、污水的有效整治。
4、加强农村公共事业建设，努力提高农民生活质量。加大公共财政对农村的倾斜，集中资金推进农村中小学标准化学校建设，力争到2008年完成20所农村标准化学校建设工作；落实“两免一补”政策，继续推进农村学生寄宿制教育。进一步完善新型农村合作医疗和大病救助制度，抓好农业人口和失地农民免费预防保健体检工作。启动实施农村特困居民医疗救助试点工作。巩固和完善农村药品“两网”，进一步解决好农村“看病贵、看病难”问题。全面落实农村独生子女“奖优免补”政策，鼓励少生优生，提高出生人口素质，稳定农村低生育水平。把农民社会保障作为社会主义新农村建设的重点，以人人享有社会保障为目标，加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，抓好失地农民社会保障和农村特困居民最低生活保障试点工作，逐步建立起与安宁经济发展相适应，以农村低保、养老保障、社会救助为重点的农村社会保障体系。
5、加强环境整治，改善农村环境。按照整洁、卫生、文明和生态的要求，加强农村环境卫生综合治理，逐步推进农村公厕、生活垃圾及污水处理设施建设，大力开展农村清垃圾、清污泥、清路障工作，规范农村“五堆”，建设清洁家园；因地制宜，逐步推进农村垃圾集中处理设施和排污设施建设，推进农村厕所改造，确保影响农民生产生活条件的问题基本得到解决；加强农村绿化建设，大力实施农村道路、河道等四旁绿化，积极发展农村“小果园、小花园、小公园”，不断提高农村绿化水平。同时，要保护好有历史文化价值的民居建筑，加强对私搭乱建建筑的管理，立足现有基础进行老旧民居和设施改造。
6、提高农民基本素质，塑造文明新风尚。加大农村职业教育和技能培训力度，提高农民职业技能和文化素质，全面增强农民适应安宁工业化、城镇化和农业产业化的能力；要以“绿色证书”培训为主线，把科技进村入户工程、素质教育工程、新型农民培训工程、农民创业工程等有机地结合起来，广泛开展科学技术及农村实用技术培训，着力提高农民的科技文化素质，培养一大批有示范带动作用的科技户，力争试点、示范村户均有一个科技明白人；广泛开展创建文明乡镇、文明村、十星级文明户、和谐村组、和谐家庭等群众性精神文明创建活动，抓好村规民约建设，大力营造与建设新农村相适应的思想观念和文明乡风。
7、抓好农村平安建设，营造和谐环境。继续推进农村社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，大力开展平安村组创建活动，加强农村人防、物防、技防建设，支持农村组建各种形式的义务联防、消防、应急队伍，构建灵活多样的群防群控网络，有效预防和减少违法犯罪，努力建设“六无村庄”(无刑事犯罪、无贩毒吸毒、无赌博、无爱滋病、无制假贩假、无邪教活动)，确保农村平安和谐。
二、耿思友(市经委副主任)
1、创新发展载体，以农业资源开发促我市乡镇企业发展。要鼓励我市乡镇企业投资现代农业，用现代工业理念发展农业，用现代经营方式运作农业。在工作实践中引导各县(市)区乡镇企业发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业；大力发展农产品加工业及与之相配套的农产品储藏、保鲜、运销和精深加工业，逐步形成适合不同区域特点的农产品生产和加工产业带。再通过政策驱动、市场拉动，大力培育一批农业产业化开发榜样企业，建立一批农副产品深加工、精加工基地，形成农工贸一体化产业链。创新农业经营形式，积极探索农产品加工企业“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”等多种经营模式，鼓励农民投资入股，组织和引导乡镇企业与农民结成利益共同体；对从事农产品加工业的乡镇企业，应给予重点扶持。
2、鼓励农民创办企业，使我市乡镇企业促农民就业增收。鼓励农民创办各种形式的乡镇企业，建立小企业创业基地，以创业促就业，形成开辟新岗位与促进就业的良性循环。要进一步消除对乡镇企业的各种歧视，鼓励我市乡镇企业发展劳动密集型产业，对吸纳农村富余劳动力贡献较大的企业，可给予适当的资金补助。
3、优化产业结构，推动我市乡镇企业转变经济增长方式。优化产业结构，引导乡镇企业从粗放型向集约型转变，是科学发展观对乡镇企业发展提出的新要求。要加快发展我市农村服务业，尤其是与农村工业配套的服务业；要鼓励和支持我市乡镇企业与科研机构、大专院校合作开发新技术、新产品、新工艺；鼓励我市乡镇企业发展企业内循环、产业内循环和区域内循环经济，对科技型乡镇企业在政策上给予倾斜。
4、加强员工培训，提高我市乡镇企业务工农民的整体素质。通过发展乡镇企业把农村富余劳动力转化为人力资源，再把农村人力资源转化为人力资本。要进一步建立健全乡镇企业员工培训机制，努力培养一批高素质的乡镇企业经营管理人才；要认真开展务工农民职业技能等级培训、考核与鉴定，提升二三产业务工农民职业技能水平。
5、加强政策引导，继续激励我市乡镇企业为服务“三农”做贡献。要进一步协调好乡镇企业、中小企业和民营企业的关系，把对我市乡镇企业的指导和服务，纳入中小企业、民营企业发展的指导和服务体系；同时要按照社会主义新农村建设的要求，制定出台扶持乡镇企业发展的政策措施；要切实减轻乡镇企业负担，依法保护乡镇企业合法权益，努力创造乡镇企业发展的良好环境。
三、刘宁(市国土资源局)
我市在社会主义新农村建设中需要着重解决的几个问题
1．基层村组班子建设问题。加强基层村组领导班子建设、党员队伍建设和党员教育管理，是新农村建设的首要和迫切的任务。要改变基层村组班子工作作风不实、服务意识不好、工作方法不多、带领群众致富的本领不强等问题，要真正建立一支有奉献敬业精神、有开拓进取精神，能带领群众集体致富的新时期农村领导班子。
2．解决“输血”与“造血”的关系问题。新农村建设涵盖的内容丰富，不能仅停留在村容村貌的整治，更应在农业产业结构调整、壮大农村集体经济上下功夫，在提高农副产品附加值上下功夫，要加大培育优势产业的力度，集中力量培植名优品牌，集中精力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强。“输血”的同时要让其自身发挥“造血”功能，这样才能真正实现一帮就活、一活就大。应避免一味的“输血”，扭转目前社会主义新农村建设中单一“输血”的现象。
3．点与面的关系。在全面开展新农村建设试点的基础上，要深入总结，充分挖潜试点村好的、成功的经验和做法，探索一条符合昆明实际的新农村建设的路子，以点带面、点面结合，稳步推进全市新农村建设。
4．土地开发整理与社会主义新农村建设。土地开发整理是建立以工促农、以城带乡长效机制的组成部分，是城市反哺农村、农村服务城市、城乡互动的一项“民心工程”。妥善处理好农村土地开发整理与社会主义新农村建设的关系，不仅能解决新农村建设资金不足的问题，使新农村建设步入良性发展的轨道，而且能推进农村土地集约利用，打破城市发展土地供给短缺的瓶颈，解决城市发展和经济建设中建设用地指标不足的矛盾，实现真正意义的“城乡统筹，协调发展”。
四、张韵(市科技局副局长)
做好六结合
l、新农村建设要与解决“三农”问题相结合
2、新农村建设要与发展农业优势产业相结合
3、新农村建设要与培养壮大科技型龙头企业相结合
4、新农村建设要与提高农民的科技文化素质相结合
5、新农村建设要与加快科技成果转化与推广相结合
6、新农村建设要与完善农村科技服务体系、建立农村合作经济组织相结合
五、杨晓辉(市规划局)
新农村规划编制工作坚持“区别对待、分类指导、务求实效”的原则，通过建章立制，规范村庄规划编制工作。初步建议将昆明村庄分为主城规划区内村庄、主城规划区外围经济状况较好的村庄、县城规划区内村庄、县城规划区外围经济状况较好的村庄，经济欠发达的村庄。各类村庄可根据规模大小再细分。昆明市要针对不同类型的村庄进一步明确其规划编制、审批的程序，编制的内容深度，编制单位的资质要求，编制费用标准及使用办法，从而规范整个规划编制工作。对于规划区内村庄应按照城乡一体化的标准，统筹规划，分步实施。对于规划区外围经济状况较好的村庄要围绕服务城市，推进农业产业化的目标进行规划。对于经济欠发达的村庄要重点围绕改善农民生活环境，让他们切实感受到新农村建设的实惠。在规划中应重点围绕解决“农民到哪里建房、怎样建房、建成什么样子的房”这个主题进行规划，确保规划务求实效，处理好农民建房的迫切需要与村庄建设规划长期滞后的矛盾，通过规划引导和规范农民的建房活动，改变当前农民建房处于无序自发的状态。同时应加强对县、区规划管理技术力量的培训力度，调动各种社会力量参与规划，鼓励大中专院学生、一些小设计公司参与新农村规划。完善基层规划建设管理机构，建立疏、管并举的规划建设管理机制，将规划管理工作延伸到基层，落到实处。通过村庄规划首先建立以“疏”为主的管理模式，有效指导农民的正常建房，在“疏”的基础上强化管理，防止农村无序建房行为。
六、黄宝金(寻甸县副县长)
1、坚持“四个结合”。一是新农村建设要与扶贫挂钩相结合。二是新农村建设要与整村推进相结合。三是新 农村建设要与产业结构调整相结合。四是新农村建设要与创建平安寻甸相结合。
2、做到“两个转变”。一是要转变思维方式。二是要转变工作方式。
3、资金筹集力争“三个一点”。一是政府投入一点。二是扶贫挂钩帮一点。三是受益群众筹一点。
七、杨勤(市水利局)
1．以解决农村饮水安全为重点，提高农民生活质量。要加大政府投入和寻找融资渠道，切实解决目前103．7万农村人口饮水不安全问题，以实现市委、政府提出的在“十一五”期间解决103．7万人饮水不安全问题(今年解决10万人后仍有90多万人)。同时，还要认真做好51个社会主义新农村(试点村)的饮水工作。
2．加大病险水库除险加固力度，消除安全隐患。由于我市水库大多数建于上个世纪50年代末，受当时技术、经济条件的限制，设计和建设标准低，设施不配套，加之水库多数已运行四、五十年，老化成疾，存在许多不安全隐患。全市目前水库病险率达49％，因此，应加大投入，采取有力措施进行除险加固处理。
3．严格村镇规划，加大旧村改造力度，改变村貌。要研究和制定优惠政策和措施，科学规划，在尊重农民意愿的基础上，让农民自己创造条件改变自己的居住环境。同时，注重发挥基层组织和各种农业技术协会的作用，也可以在每个自然村成立新农村建设理事会，让其组织村民做好新农村建设工作，如组织群众整治全村环境卫生等工作。
4．积极引导农民发展农业产业化，增加农民收入。要充分发挥昆明市中心省会城市的优势，依托昆明城郊优势，大力发展城郊农业、设施农业和旅游农业，通过“公司+农户+基地”或农民合作组织等形式，增强农业应对市场的能力，确保农民收入的增加。
5．加大农民的培训和教育力度，全面提高农民综合素质。通过农业技术学校等多种形式，适时对村干部和农民进行思想观念、科学技术知识等培训，逐步提高他们的综合素质，为管理民主村风文明奠定基础。